居住证门槛会否带来不公平?

[导读]居住证暂行条例公布将于2016年1月1日起施行

居住证暂行条例公布将于2016年1月1日起施行相关数据显示当下中国的流动人口达2.53亿人这一数字在2020年将接近3亿如此庞大的规模正是此次居住证暂行条例?#25151;?#33021;涉及的人群从过去针对外来人口的暂住证到如今的居住证背后隐含着我国户籍管理制度的演进轨迹而一字之差的改变会给这些人的生活带来什么改变写在条文里的权益如何才能走进现实

针对这些问题相关专家学者从不同的角度进行了解读

解读1

居住证和暂住证有何区别

居住证有稳定性 强调外来人口的权益

北京公开文件?#24615;?#25552;出外地来京人员应当在来京后三日内按规定办理暂住登记其?#24515;?#28385;16周岁拟在京暂住一个月以上或?#37038;?#21153;工经商活动的人员应当在办理暂住登记的同时申请办理暂住证暂时不符合办理暂住证条件或暂住一个月以下的非务工经商人员应当按规定办理暂住人员临时登记证临时登记证的有效期为一个月有效期满仍不具备办理暂住证条件的应当自动离开本市

对于居住证和暂住证的区别中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏表示暂住证的初衷是对流动人口进行管理是临时性的提供的服务较少而此次条例中涉及的居住证办理是基于流动人口在居住地居住了一定的时间有稳定的住所或者职业等有一定的稳定性同时提到持证人享有教育医疗卫生等方面的服务和一些办事便利更加强调了外来人口可以享受到的权益

解读2

居住证的含金量有多高

强调基本服务 一些更深层次的服务和便利未触及

条例列举了居住证持有人可享受到的6大服务和7项便利那么持有居住证是否意味着和拥有所在地户口一样了呢

中国人民大学社会与人口学?#33322;?#25480;杨菊华认为二者还是有一定的区别居住证强调了基本服务的获得有一些更深层次的服务和便利没有触及

中国人民公安大学治安学?#33322;?#25480;伍先江在接受新华社采访时表示一拿到居住证就完全享受城市福利也是不现实的各地可以结合经济社会?#23548;?#24773;况不断创造条件逐步实现比如义务教育公共卫生服务社保等直接关系到公民生存权也是法律规定必须享有的就必须赋予住房保障等服务如果不能一步到位也应当加大?#24230;?#36880;步解决平等地享受公共服务这是法律赋予公民的权利也是法治的必然要求

解读3

随迁?#20248;?#24322;地高考能否解决

尚未触及 但在国家层面上?#22836;?#31215;极信号

对于很多流动人口来说非常关心的一个问题就是?#20248;?#30340;上学和教育问题杜鹏指出此次出台的条例规定了居住证持有人享有接受义务教育的服务对于义务教育阶段之外的教育问题尚没有涉及但是仍然在国家层面上?#22836;?#20102;一个积极的信号与居住证制度相关的教育卫生医?#39057;?#37096;门都应?#36855;?#36825;一制度下重新定位服务教育的问题也应该向更加便利的?#36739;?#21457;展

而教育方面的一项最新政策是从明年1月1日起我国将建立城乡统一的义务教育经费保障机制一大特点就是钱随人走?#20445;?#32422;1300万进城务工人员随迁?#20248;?#23558;直接受益

解读4

如何保障相关服务最?#31456;?#23454;

各部门共同保障 提供强有力监督

此次出台的条例对居住证持有人可以获得的基本公共服务和便利进行了明确而这些规定中的权益如何变成实实在在的现?#30340;أ?/P>

相关配套政策缺失制约着全国性居住证制度体系的建立?#21271;?#20140;大学社会学?#21040;?#25480;陆杰华在接受新华社采访时说居住证制度体系涉及诸多要件涉及公安医卫教育人社工商税务等20多个部门其全面落实应以国家为主导地方政府为主体各地各部门共同保障深入?#24179;?#20986;于多种因素会遇到一定阻力这就需要有关部门提供强有力的监督

条例?#20998;?#23545;此也提出?#21512;?#32423;以上人民政府应当将为居住证持有人提供基本公共服务和便利的工作纳入国民经济和社会发?#26500;?#21010;完善财政转移支付制度将提供基本公共服务和便利所需费用纳入财政预算

解读5

居住证制度会否带来新的不公

专家建议居住证遵循低门槛广覆盖原则

在申领居住证方面绝大部分城市都设置了门槛以人口流出为主的地区门槛相对较低并赋予跟户口相差无几的待遇人口大量流入的特大城?#24615;?#20197;稳定居住稳定就业等高门槛控制性措施为主研究表明我国流动人口群体内部在教育就业收入等多方面都存在很大差距由此有?#35828;?#24515;居住证制度惠及人口主要集中在年轻高学历高收入等较为优秀的人群而相对弱?#39057;?#32676;体获得的福利实则有限

未来会不会在流动人口中分化形成居住证人群非居住证人群等不同群体带来新的不公来自广西崇左的北漂黄志玮有这样的疑问陆杰华建议居住证制度应在门槛设计上遵循低门槛广覆盖原则提高覆盖人口?#27573;?#22312;机制设计上遵循分步?#24179;?#31283;?#25945;?#39640;原则既考虑各地现实情况也应实现公共服务水平稳?#25945;?#39640; 据新华社

解读6

是否影响本地人权益

推动更多公共服务 本地居民同样受益

外来人口可以享受到基本公共服务了可能有本地人会有所担心会不会影响到自己的权益呢

伍先江在接受新华社采访时也谈到了这个问题他表示实现基本公共服务全覆盖外来人口是受益群体同时也要保障本地居民的福利不降低长远看新居民的加入能够推动经济社会不?#25103;?#23637;使地方财力不?#26174;?#24378;进而提供更多更高水平的公共服务对本地居民也是有利的

杜鹏告诉新京报记者外地?#23435;?#25152;在地的税收和生产都作出了一定贡献在此基础上应该去保障他们的权利而居住证制度的实施可以让这方面更加规范

此外新华社的报道也提到南京师范大学人口研究所所长黄润龙建议国家应考虑常住人口与户籍人口的差异适度进行公共财政转移

居住证的前世今生

1958年全国人大常委会通过中华人民共和国户口登记条例第一次明确将城乡居民区分为农业户口和非农业户口两种不同户籍奠定?#23435;?#22269;现行户籍管理制度的基本格局

1985年公安部关于城镇暂住人口管理的暂行规定出台对流动人口实行以暂住证为主的管理办法

20世纪90年代以来我国流动人口规模迅速扩大城市管理者们开始思考如何让流动人口在流入地享有平等的权利并逐步创新流动人口服务和管理制度在这种背景下居住证应运而生

2010年国务院常务会议审议并原则通过关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见首次提出进一步完善暂住人口登记制度逐步在全国?#27573;?#20869;实行居住证制度

2014年3月中共中央国务院印发国家新型城镇化规划2014-2020年提出全面推行流动人口居住证制度以居住证为载体建立健全与居住年限等条件相挂?#36710;?#22522;本公共服务提供机制

2014年7月国务院关于进一步?#24179;?#25143;籍制度改革的意见发布再次提出全面实施居住证制度的目标

2014年12月国务院法制办公室就居住证管理办法征求意见稿向社会公开征求意见

2015年12月12日居住证暂行条例公布将于2016年1月1日起施行

正文已结束您可以按alt+4进行评论

    热门推荐